“根据规定，现将相关问题线索移送你单位……”近日，一条关于船检人员履职不力、弄虚作假，导致存在大量“船证不符”渔船的问题线索，由辽宁省营口市司法局移送至营口市纪委监委。
此前，营口市司法局对该市海洋渔业系统2024年度涉海领域行政执法案卷进行专项评查，发现卷宗中“船证不符”现象较为普遍。通过调取船检记录、约谈船检人员和渔民，市司法局研判认为，船检工作中可能存在利益输送等问题，遂根据《营口市司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法工作中发现问题线索的实施办法(试行)》规定，启动问题线索移送程序。
“司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府履行监督职责，通常通过资格确认评审、法规执行评估、案卷评查等方式发现问题，纠正违规执法行为。然而，行政执法工作面广量大，以往的监督虽能发现问题，但在后续处置上主要采取责令停止、限期改正等措施，对责任单位和人员的处理则需建议任免机关给予行政处分，缺乏更直接的惩戒手段，在一定程度上面临‘监督刚性不足’的困扰。”营口市司法局执法监督科科长徐鹤介绍，为加大对各类行政执法工作的监督力度，促进严格规范公正文明执法，市纪委监委机关、市司法局联合制定了《实施办法》，探索推进纪检监察监督与行政执法监督的贯通协同。
记者注意到，《实施办法》不仅规定市县两级司法行政机关履行行政执法监督、行政复议等工作职能时，发现行政执法行为涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪，依纪依法需要由纪检监察机关处置的，应该将问题线索及时移送纪检监察机关办理，还列出了应当移送的12类情形，包括滥用职权、野蛮粗暴执法、吃拿卡要、非法收费等。同时，进一步明确了信息共享、协作配合等工作机制。
“司法行政机关聚焦执法行为本身是否合法合规，纪检监察机关则进一步研判是否需要立案调查，进而查找执法不公背后可能存在的利益输送、权力寻租等腐败问题，实现由纠错到惩腐的深化。”营口市纪委监委有关负责同志表示，以问题线索移送为代表的协作机制运行一年来，在规范涉企行政执法方面发挥了较好作用，有效形成监督合力，促进保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。
“违规涉企行政执法行为背后往往伴随着违纪违法问题。”徐鹤说，今年4月营口市开展规范涉企行政执法行动以来，全市司法行政机关已发现自然资源、安全生产、城市管理等重点领域的涉企行政执法问题线索20余件，已移送纪检监察机关4件。
在辽宁其他地市，类似的探索也正同步推进。沈阳市纪委监委与市司法局就提升行政执法监督质效建立联合统筹机制，根据案件特点、性质和复杂程度，按需启动专题研讨，共同商定监督策略；盘锦市纪委监委联合市司法局建立衔接联动机制，针对法治督察、行政复议、执法监督中发现的破坏营商环境、滥用职权等问题线索，由市司法局移送市纪委监委研判后启动重点核查及追责程序。
宋健是盘锦市司法局行政执法协调监督科科长，前不久，她和同事带着案卷评查中发现的涉企行政执法问题线索来到市纪委监委，同案管、审理等部门同志会商研判。其中一条涉及“同案不同罚”的问题线索引起了工作人员的注意。
“我们发现，就‘未如实记录安全生产教育培训情况’同一违法事实，某区应急管理局2023年以来对4家企业进行了行政处罚，罚款差额高达10倍，案卷材料也不规范，疑似存在选择性执法问题。”宋健介绍。
4次执法的人员是否重合，4家企业的资质规模是否有较大差异，4次处罚的时间节点有无特殊性，4家企业接受处罚的次数是否不一样……会商中，市纪委监委与市司法局工作人员反复沟通，逐一核实细节，确保客观审慎。
“机制运行两年来，双方共召开专题会议、联席会议11次，我均有参加。大家从不同角度分析研判问题的表现形式、线索性质和处理意见，有利于发挥各自优势，精准把脉，更好地凝聚共识、形成合力。”参加会商的盘锦市司法局行政复议立案科科长阚鲲告诉记者。
据辽宁省司法厅有关负责同志介绍，随着对涉企行政执法领域突出问题问责查处力度的不断加大，行政执法部门规范履职的意识明显增强。在纪检监察机关督促下，通过健全体制机制、补齐管理漏洞，相关部门也从源头上压减了违规执法行为的生存空间，纪检监察监督与行政执法监督贯通协同的治理效能正在持续释放。(记者 陈昊 瞿芃)
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